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打造“海上枫桥经验”定海样本
2019年04月17日 08:47来源:美国发布站-今日定海作者:记者 王思圆 通讯员 王羽莹 陈璐 刘琦 文/摄
【摘要】近年来,我区因地制宜将“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上,在不断探索实践中,以化解海上矛盾为根本、信息科技为手段,着力破解海上治安治理问题,实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”,探索出具有区域特色的“海上枫桥经验”。

  上世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”由此成为全国政法综治战线的一面旗帜。

  近年来,我区因地制宜将“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上,在不断探索实践中,以化解海上矛盾为根本、信息科技为手段,着力破解海上治安治理问题,实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”,探索出了具有区域特色的“海上枫桥经验”。

  纳规船舶统一监管标准化让船主有规可依

  如今人们出门习惯“滴滴打车”,但在我区,“海上的士”—港内小船则成了海上必不可少的交通工具。定海港域作为浙江省重要的内港枢纽之一,港内共有12个锚地,船舶锚泊时船员需离船上岛、购买物品、配送给养,“海上的士”应运而生,目前我区共有93艘港内小船提供服务。

  记者近日来到“海上的士”停靠点的定海民间码头,当天正遇大风天气,只见码头上整齐地停放着几十艘港内小船,这些小船的船身呈绿色,船上飘扬着鲜红的国旗,驾驶室里安装了白色灯箱,灯箱上标注着每艘小船的编号。记者试探着询问几名船主能否坐船前往附近小岛时,船主们一致摇头说:“风太大了不安全,今天小船都不出港啦!”

  “现在船主安全意识提高了,要在以前,只要给钱,刮大风、路再远都会开船。”环南街道船舶安全管理站站长王剑岗说。记者了解到,过去港内小船没有统一管理标准,部分船主安全意识淡薄,违法违规经营现象突出,如不按规定办理年检,不按规定申报并擅自打造更新船只,超载、冒雾、超风、超航区行驶,进行海上走私、偷盗,混装危化品运输等,存在较大的安全生产隐患。尽管相关部门一直以来严厉打击,但收效甚微。每次遇到执法人员,船主们能躲则躲,更有甚者暴力抗法。

  为管理好这些“海上的士”,系紧“海上安全带”,自2016年起,环南街道参照陆上出租车管理模式,依法整治港内小船,以政府购买服务的形式,出资委托第三方组建定海千岛港内小船管理服务有限公司,将港内所有小船全部纳入统一监管。对纳规船舶的船体颜色、灯箱、船员服装等进行统一规范,还组织船主参加安全驳运专题培训班,提高小船抗风险能力。同时,将93艘小船分为9个海上网格组,每组选派党员或素质较高的船主担任小组长,每月分组举行船头例会,对一个月内小组成员海上驳运情况进行总结,指出存在的问题。此外,该公司还从航运管理、值班管理、应急救援等方面,制定了一系列港内小船安全管理办法,实行“一船一档”,明确船只运营区域和乘坐定额,逐船签订安全管理责任书,设立年度安全生产考核奖,对遵守规章制度且未发生安全责任事故的纳规小船给予奖励。

  我区在加强管理的同时,还通过上船头、集中培训等,向船主宣传相关渔业、安全、反恐等法律法规,让普法宣传深入人心。利用渔船回港避风、到港卸货、季节性休渔、海上网格组组长例会等时机,召集船主学习最新政策文件,着力提升船员自身素质和安全意识,从而使船员了解相关知识的应知应会,提高他们安全作业的自觉性。“以前遇到恶劣天气,由于‘吃不准’,小船冒雾冒风出行情况比较多。”开了20余年小船的龚老大说,现在有了标准化管理,每天早上看看有没有公司的停船短信通知,就知道能不能出行了,方便又安心,且随着自身安全意识的不断提高,再也不会有为做生意而不顾安全、触犯法规的行为发生。

  渔嫂领取法律顾问服务卡

  渔嫂法律顾问团保驾“精品团”“联动网”护航

  海上作业人员多,渔业安全生产压力大,平安定海建设任务重。作为海岛城市,我区通过优育海上调解“精品团”、优织海上调解“联动网”、设立运行渔嫂私人公益法律顾问项目等举措,实行多元化海上矛盾纠纷化解机制,着力深化“海上枫桥经验”。

  舟山许多海岛地处偏远、交通不便,一些岛民的法律意识和维权意识较为淡薄,特别是基层妇女、渔嫂遭到不公待遇和违法侵害时,往往不知如何保护自己。渔民、渔嫂在涉渔纠纷处理、城乡房屋买卖、遗产继承分配、大额资金往来等过程中,对专业法律服务需求也日益增长。对此,在我区司法行政部门的重视下,渔嫂私人公益法律顾问项目应运而生,由5位业务精良、熟悉农渔村情况、热心公益的女性专业律师和基层法律工作者作为渔嫂私人公益法律顾问,每1名法律顾问结对5名渔嫂,方便沟通联系。

  私人法律顾问服务时间为1年,可为渔嫂及其家人提供免费法律咨询、法律知识普及、法律支持、法律援助事宜对接,帮助渔嫂及其家人策划、分析、判断所涉及的法律事务并提出建议方案等,还通过渔嫂私人公益法律顾问微信工作群,发布有关渔业、渔民的法律法规、政策和相关案例,为有关社区提供涉渔法律政策公益讲座,培养渔嫂、渔民群体中的人民调解员。

  “上次我家就渔业经营和其他渔家产生一些矛盾,两家人脾气大差点打起来,还好律师给我们分析问题、从中调解、化解矛盾,不仅把事情顺利解决了,两家还交上了朋友,空闲时常常聚在一起吃饭呢。”小沙街道三龙社区的范大姐是一位渔嫂,如今家中需要咨询法律问题或遇上矛盾纠纷,她就随时联系自己的免费“私人律师”,因此解决了不少难题。记者了解到,去年11月全市首个渔嫂私人公益法律顾问项目落户小沙街道,范大姐成了首批渔嫂私人公益法律顾问的服务对象。目前,我区像范大姐这样拥有私人公益法律顾问的渔嫂共有25名。

  “渔嫂私人法律顾问团的组建,有助于预防农渔村矛盾,并将可能产生的矛盾纠纷引向法治轨道,帮助群众依法维权。”区司法局相关负责人介绍说,我区还围绕海上调解“精品团”的培育,创立了全市首个港内“海上的士”调解工作室,由街道各部门调解员及有威望、知识丰富的船老大组成一支专业调解团队,处理港内各类矛盾纠纷,真正实现“小事不出船,大事不出港,矛盾不上交”。

  同时,我区着力贯通上下,优织海上调解“联动网”。以农渔部门为龙头,公安、海警、港航、海事等涉海执法部门为主力,选取一批船型大、抗风能力强、航速快的船艇,组成海上联合执法船队,加强重点港岙口、航道锚泊点、纠纷多发海域、治安乱点部位等矛盾纠纷排查力度,严厉打击海上违法犯罪及涉渔违规行为。同时,建立健全“区级—镇(街道)—社区(村)”三级组织架构,充分发挥海上矛盾疏导化解功能,加快推进隐患纠纷防控关口前移,推动海上治理从事后处置转向事前预防。充分发挥行业性专业性调解组织作用,建立健全定期排查、及时发现、有效处置的涉海隐患纠纷干预机制。截至去年底,各级调解组织从源头上把控纠纷隐患,共排查、调解矛盾纠纷1208件,成功调处涉海涉渔纠纷20余件。

  定海民间码头

  智能化海上实时监控“智慧大脑”构建调解新模式

  “这上面每一个信号代表一艘小船,只要鼠标一点,小船编号、位置、船速等信息就会马上显示出来。”在定海千岛港内小船管理有限公司,公司负责人王利兴指着一块大屏幕向记者介绍道:“在这里,不管港内小船出港之后在什么地方,公司的监控中心都能找到它们,及时掌握它们的各项动态。”

  王利兴说,小船开到哪,管理触角就延伸到哪,这是实行港内小船智能化长效管理的主要目标。为保证港内小船的海上安全,公司不断加大船只安全设备更新改造,借助互联网和云技术,实现海上安全管理全天候、立体式和精准化。一方面,对小船指定码头停泊安装电子监控探头,科学设置高清摄像头,实现了停靠在码头上的港内小船无死角监控,有效杜绝超载及抗雾、冒风等违规开航行为。另一方面,大力推进AIS船舶自动识别系统建设,对所有纳规的船只全部配备安装AIS卫星定位避碰系统,纳入全国船舶管控系统,有效完成船舶识别和避碰、导航,从而确保船舶的安全,并建立运营船只监控指挥平台,确保监管到位。

  在加强宣传教育的同时,严格规章制度。若港内小船存在违法违规行为,第一次发现处以上排(将船舶吊上岸)7天的处罚,第二次发现上排一个月,第三次发现退出纳规范围,取消港内小船经营资格。自制度施行以来,该公司共处理上排违规小船11艘,劝阻违法违规行为10余起,让船主严格遵守规章制度成为常态,有效确保了小船的营运安全。通过智能化的防治手段,传统的港口管理模式向实时海上监管模式转变,“海上驳运安全第一”成为了港内小船的运营常态。

  如果说海上监控是我区港内小船智能防治的“第一前线”,那么浙江ODR在线矛盾纠纷多元化解平台就是我区海上矛盾调解的“智慧大脑”。

  “我也是无奈之下偶然看到浙江ODR平台宣传,报着试试看的情况申请的,没想到处理得这么快。”船员张先生前不久碰到一起烦心事,他的一位朋友向他借了一笔钱,说好借3个月归还,到期后却一直未还,时间一长,对方居然把张先生的电话拉入黑名单。张先生由于长期在海上工作,始终联系不上对方,万般无奈之下求助浙江ODR平台线上调解,协商解决了矛盾。张先生所说的平台是去年上线运行的浙江ODR平台,该平台通过打造线下线上结合的矛盾纠纷化解,进一步深化诉调对接机制,积极构建“互联网+人民调解”新模式。

  浙江ODR平台有网页版和手机端两个版本,只需一键注册就可以线上预约。该平台以传统调解室为主要阵地,通过持续推进矛盾纠纷大调解平台进一步整合升级,注重科技应用,以线上调解为主,线下调解为辅的方式,通过智能网络将矛盾化解在海上,扩宽了海上矛盾调解途径。目前,浙江ODR平台注册人民调解员285名,为在线化解矛盾纠纷提供了强有力的资源支撑。

  记者手记

  唯有不断创新方能永葆活力

  小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。“枫桥经验”从提出距今已有56年。56年来特别是党的十八大以来,各地在继承的基础中创新,在积累的基础上深化,推动“枫桥经验”落地生根,从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”,从社会治安领域扩展到政治、经济、文化、生态等领域。实践充分证明,“枫桥经验”是新时代政法综治战线必须坚持和发扬的“金字招牌”。“枫桥经验”之所以历久弥新、富有活力,就在于始终坚持人民至上这一不变初心,始终弘扬改革创新这一时代精神,始终激活基层基础这一深厚本源。

  近年来,我区不断深化“枫桥经验”,不断创新工作载体,因地制宜把“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上,在着力破解海上社会治安治理难题的工作实践中,通过标准化管理、多元化调解、智能化防控等方法,探索出了具有区域特色的“海上枫桥经验”。比如,对港内小船无序乱象实施纳规管理,海上治安更加有序;面对海上纠纷和船员家庭的法律需求,优育各类海上调解“精品团”,许多社会治理难题得到破解;求助无门的船员借助浙江ODR平台,获得暖心服务和及时帮助……这些创造性开展的工作,为构建新时代“海上枫桥经验”定海样本,提供了值得借鉴的范例。

  我们有理由相信,通过各级各部门不断推陈出新的基层社会治理实践经验,进一步提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平,推动城市发展与社会治理携手并进、相得益彰,我区的平安定海建设工作定会不断开创新局面,全面实现基层社会的平安、和谐、有序,为加快推进高质量发展作出新贡献。

标签:枫桥经验责任编辑:闻峥静 初审编辑:周燕

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